3月25日是《罗马条约》签订50周年纪念日。经过50年的历程，欧盟已成为拥有27个成员国、总人口达4.9亿的经济实力强劲、一体化程度最高的主权国家联合体。然而，正如世人常说的，昔日的辉煌并不意味着明天的灿烂。面对欧洲联合进程所遇到的种种难题，人们庆祝《罗马条约》签订50周年时似乎缺少了应有的激情。

　　欧盟27国领导人为庆祝欧盟50周年发表了《柏林宣言》。《宣言》虽竭力为欧洲联合进程的前景勾绘出一幅美好的蓝图，然而对面临的诸多现实问题却没有提出切实可行的具体办法。纵观全局，欧洲联合进程遇到的难题有三：

　　一、前进方向不明。这其实涉及欧洲联合的定性和定界两大问题。恰恰在这两大问题上，在欧洲公众与政治精英之间，在欧洲大小、新老成员国之间，存在着不同的想法。而且由于各国所处环境不同，利益多元化趋势明显，协调起来越来越困难。在协调能源政策这么具体的问题上欧盟各国尚且大费周章，要想对前进方向达成共识其难度就可想而知了。

　　二、国际竞争力下降。进入21世纪以后，由于不同经济、社会水平的成员国的加入，欧盟不仅在经济发展速度上远远落后于中国、印度等所谓“新兴国家”，而且其经济状况与美国、日本等国相比也已相形见绌。3月5日，总部设在布鲁塞尔的欧洲商会发表一份研究报告称，欧盟目前的经济发展程度相当于美国20多年前的水平，其人均国内生产总值还只是美国1985年的水平，生产率水平相当于美国1989年的水平。欧盟经济面临如此严峻的形势，究其原因一是经济发展水平较低的成员国大量涌入；二是欧盟成员国固有的高福利制度也削弱了欧盟在国际上的竞争力，而要改革历史形成的这种发展模式又非短期内所能办到。

　　三、公众失去对联合的信心。任何美好的政治主张如果没有公众的支持，都是难以实现的。长期以来欧洲联合进程中存在着一个严重问题，就是各国领导人和政治精英与广大公众之间的脱节，缺乏应有的沟通。《欧盟宪法条约》在法国、荷兰两个欧盟创始国全民公决中被否决，就是一个例证。欧盟内部由于利益纷争而不断出现的争吵，也使公众对联合进程的信心发生动摇。根据“欧洲晴雨表”的最新民调，欧盟在法、英、德三大成员国的支持率都不到三成，分别是22%、24%和28%。重新获得公众的必要支持，是欧盟要继续向前推进必不可少的前提。

　　英国工党议员、曾任英国欧洲事务大臣的丹尼斯·麦克什恩近日在美国《新闻周刊》上发表了题为《不愉快的纪念日》的文章，说今日的欧洲与过去已大不相同，老百姓不再想要“更大的欧洲”，他们也不认为他们的领导人知道欧洲该往何处去。文章最后感叹说，“纪念欧盟50周年时，人们看到的远不是欢乐，而是无尽的愁思与恐惧，担心欧盟宛如一个被现代地缘政治遗忘在角落里的患病老人，伴着他们的只有伟大的过去而没有多少未来”。这篇文章的基调也许过于悲观，但从中人们可以对欧盟当前的困境窥知一二。（中国前驻欧盟大使 丁原洪）