2007年是很不平凡的一年。这一年，我国国民经济和社会发展取得重大成就，构建社会主义和谐社会迈出重要步伐。这一年，党的十七大胜利召开，对继续推进改革开放和现代化建设、全面建设小康社会作出重要部署。这一年，国务院的法制工作以贯彻落实科学发展观为统领，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以改善民生为重点，继续深化改革和扩大开放，不断推进政府自身改革，法治政府建设谱写出新的篇章。

　　一、坚持科学立法、民主立法，充分发挥制度在推动科学发展、促进社会和谐中的作用

　　2007年，国务院紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障，全年共向全国人大常委会提交法律议案11件，制定行政法规30件。

　　——高度重视保障人民群众生命财产安全、人体健康以及公共安全方面的立法项目，向全国人大常委会提交了《食品安全法(草案)》、《动物防疫法(修订草案)》等事关人民群众生命健康的法律议案，制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《人体器官移植条例》等与人民群众切身利益密切相关的行政法规。

　　——高度重视促进社会建设，改善民生，保证社会成员平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的立法项目，向全国人大常委会提交了《社会保险法(草案)》、《就业促进法(草案)》、《科学技术进步法(修订草案)》、《城市房地产管理法(修正案草案)》、《律师法(修订草案)》等法律议案，制定和修订了《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》、《全国年节及纪念日放假办法》、《国家自然科学基金条例》、《物业管理条例》、《船员条例》等发展社会事业的行政法规。

　　——高度重视建设资源节约型、环境友好型社会方面的立法项目，向全国人大常委会提交了《水污染防治法(修订草案)》的法律议案，制定和修订了《水文条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《全国污染源普查条例》等推动生态文明建设的行政法规。

　　——高度重视深化市场经济体制改革，从制度上发挥市场在资源配置中基础性作用的立法项目，制定和修订了《期货交易管理条例》、《商业特许经营条例》、《企业所得税法实施条例》、《耕地税暂行条例》、《农民专业合作社登记管理条例》等行政法规。

　　——高度重视加强政府自身改革和建设，创新政府管理制度和方式的立法项目，制定了《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《行政复议法实施条例》等行政法规。

　　为了进一步推进立法的科学化、民主化，国务院坚持开门立法，问计于民，立法透明度和公众参与度大大增强。2007年，先后通过人民日报、新华社、法制日报、中央电视台等新闻媒体，就《科学技术进步法(修订草案)》、《生猪屠宰管理条例(修订草案)》、《民用建筑节能条例(草案)》、《城市公共交通条例(草案)》、《公共场所卫生管理条例(修订草案)》、《上市公司监管条例(草案)》、《发票管理办法(修订草案)》、《历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》、《殡葬管理条例(修订草案)》、《职工带薪年休假条例(草案)》、《旅行社条例(草案)》等11部与人民群众切身利益密切相关的法律和行政法规草案，向社会公开征求意见，各方面普遍关注，反响热烈。《殡葬管理条例(修订草案)》公布20天，国务院法制办共收到社会各界来信来函超过1000件、建议1.2万余条；《职工带薪年休假条例(草案)》公开征求意见11天，共收到群众意见1.5万余条。今后还将进一步扩大公开征求意见的范围，凡是与群众利益密切相关的法律、行政法规草案，原则上都要向社会公开征求意见。

　　除公开征求意见外，国务院坚持对每部法律、行政法规草案，都组织召开专家论证会，有的立法项目召开管理相对人座谈会，还有的立法项目召开国际研讨会，邀请外国专家、企业以及国际组织的代表对草案进行论证。2007年10月,国务院法制办召开专利法第三次修订国际研讨会，共有31位专家、学者就专利法修订的多个专题进行了广泛讨论，其中，外国专家有13位；在制定食品安全法过程中，邀请5位外国专家与国内专家一起开展论证；在社会保险法草案审查修改过程中，召开了两次国际研讨会。各地方、各部门也在政府立法工作中通过公开征求意见、举行专家论证会、召开立法听证会、委托专家学者起草等方式，扩大社会公众参与政府立法工作的范围，提高政府立法质量。