二、全面清理行政法规和规章，从源头上厘清依法行政的依据

　　随着市场经济体制的不断完善和社会主义民主政治的不断发展，有必要顺应经济社会形势的变化，对行政法规和规章进行清理。2007年初，国务院决定对现行有效的行政法规和规章进行全面清理，并明确要求开门清理，充分发挥专家学者作用，充分听取社会公众意见。在综合各方面意见和建议的基础上，对现行有效的行政法规和规章分别提出应当宣布废止或者失效、需要修改完善的意见，报制定机关批准后向社会公布。此次行政法规规章全面清理，是全面推进依法行政、加快建设法治政府的一件大事，对维护全国法制统一和政令畅通，促进民主法制建设与时俱进具有重要意义。

　　国务院法制办将行政法规规章清理作为2007年的重点工作，并建立机制、明确责任、层层落实。在工作部署中，及时召开国务院各部门、各地方政府法制工作机构的工作动员会和经验交流会，建立清理单位联系工作机制。在开展工作中，主要抓好四件事：一是全面征求各地方政府、各部门的意见，各地方、各部门共对655件行政法规提出7561条清理意见和建议；二是通过人民日报、新华社、法制日报等新闻媒体和网络广泛征求社会公众的意见，社会公众共对182件与群众利益密切相关的行政法规提出1130条清理意见和建议；三是征求专家学者意见，委托24名专家对405件行政法规逐件进行研究，提出意见和建议；四是深入基层，召开执法一线人员和管理相对人座谈会，听取意见。在综合分析研究各方面意见的基础上，国务院法制办对655件行政法规逐件进行分析研究。目前，行政法规的全面清理工作已基本完成，经国务院批准后，将向社会公布需要废止和宣布失效的行政法规目录。各地方、各部门的规章清理工作，已经取得了实质性进展，将于2008年上半年全部完成。

　　三、推进市县政府依法行政，夯实建设法治政府的基础

　　推进依法行政，重点在基层，难点也在基层。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面建设的管理职责，直接面向广大人民群众，需要直接处理各种具体、现实的利益关系和社会矛盾。全国推进依法行政的效果好不好，归根结底要反映在基层政府依法行政的水平上。

　　全面推进市县政府依法行政正式“破题”。为了加快推进依法行政的整体进程，研究解决当前市县政府在依法行政方面存在的各种突出问题，2007年7月，国务院召开全国市县政府依法行政工作会议，全面总结本届政府成立以来推进依法行政的成就和经验，认真分析市县两级政府依法行政存在的突出问题，研究部署新形势下推进市县政府依法行政的主要任务。这是国务院第一次就市县政府依法行政工作召开全国性会议。会议要求，各级政府要站在巩固党的执政基础、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身改革建设的高度，充分认识推进市县政府依法行政的重大意义，并结合市县政府的特点和实际，从市县政府依法行政的薄弱环节、关键部位入手，加强领导，明确责任，突出重点，稳步推进。会议还对下一步推进市县政府依法行政的主要任务作出了具体部署。

　　各地方采取多种形式全面推进市县政府依法行政，取得初步成效。全国市县政府依法行政工作会议后，各地方认真贯彻落实会议精神，加大推进市县政府依法行政的力度，依法行政的步伐明显加快。从全国范围来看，全国90%以上的市县政府成立了依法行政领导机构并制定了依法行政实施方案；超过90%的市县政府建立了领导干部学法制度和行政执法人员资格制度；全国约80%的市县两级政府建立了政府决策合法性审查制度、行政执法人员考评和责任追究制度；80%以上的市县政府建立了行政执法投诉举报制度和矛盾纠纷排查制度；超过70%的市县政府建立了依法行政定期报告制度，出台了规范行政决策方面的专门规定，并建立了政府决策公开听取公众意见的制度。