在29日的新闻发布会上，国务院法制办副主任郜风涛介绍了制定《行政机关公务员处分条例》的现实需要。他说，随着我国改革开放的不断深入，以及党风廉政建设和国家干部人事制度改革的不断深化，实践中也出现了一些新的情况和问题。而且，公务员法公布实行后，《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、《国家公务员暂行条例》随之废止，“这就迫切需要制定一部全面、系统地规范行政惩戒工作的行政法规。”

　　近几年来，对公务员的惩戒性规定越来越细，各地纷纷出台政策、法规，规范公务员行为，有关公务员行政惩戒的规定也不断体制化、制度化。《处分条例》中的不少规定，就有着鲜明的现实针对性，是社会关注、群众反映强烈的热点问题。

　　禁止打击报复举报人

　　现实生活中，举报人因为举报丢掉工作、遭到恐吓和报复的事情时有发生。究其原因，违法向被举报人透露情况的不在少数。

　　我国的法律、法规一贯强调公民享有批评建议权，但由于缺乏详细的操作细则，尤其是批评者可能遭到“打击报复”，使得这项权利行使起来有名无实。

　　“这个规定挺细的，考虑到了实际情况。”在劳动局工作的小王说，虽说法律上也明确规定了公务员有接受公众监督的义务，可实际做起来还是很难，“谁愿意总让人家批评？”一旦发生举报问题，本来是针对工作的批评建议，就会被演绎成人与人的对立。而对举报人来说，没有什么比遭到打击报复更可怕的了。

　　小王有时候也会接到举报电话，但举报者大多都不愿说真名，“都怕被举报者知道。”很多地方、部门的法规和规范性文件也只是原则性地规定了“不得以任何形式打击报复”，但缺乏明确的惩治性措施。《处分条例》中规定，向被举报人透露举报情况的，要记过或记大过；情节严重的，还会被开除，“这就很有震慑力。”

　　不准乱摊派

　　违规摊派、收取财物，已被国家有关部门三令五申禁止过。《国家赔偿法》也规定，因行政机关及其工作人员的违法摊派行为，合法利益受到损失的，被摊派者可以依法要求获得国家赔偿。

　　“我们没有时间和精力去打官司”，现在已经不做饭馆生意的小张谈到这个问题深有感触，但是碰到这样的情况，“只能交钱，不然就罚款。”

　　“最多的一天，我接待过6拨人。”小张不堪其苦，“要我们提供担保、要参加规定的培训等等，每笔钱都有不同的名目。”

　　司法救济应该是最后一道防线，但通过诉讼解决这类问题，不但成本高，而且耗时长，许多人宁愿吃这个哑巴亏。

　　根据《处分条例》，乱摊派的公务员的任免机关或者监察机关都可以依法对其立案查证。如果属实，情节严重的，将被开除。

　　公务员不得兼职

　　公正廉洁、克己奉公应该是公务员的法定义务，这在《公务员法》中有明确的规定：“公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”

　　然而，在一些地方，官员参与企业经营的情况依然存在。有人认为：“公务员在企业兼职，那是他自己的事情。”

　　“这当然不是他个人的事情。”法学专业的赵同学说，公务员是公权力的行使者，如果他们同时从事或参与营利性活动，那怎么能保证他公正地对待大众权益？现在查处的很多腐败案件就说明了这个问题，因此，“公务员在利益面前应该受到比普通民众更严格的约束。”

　　杜绝衙门作风

　　“我觉得衙门作风是最常见、最让人窝火的问题。”吴女士在律师事务所负责日常工作，经常需要跟政府部门的服务窗口打交道。

　　吴女士至今对自己的一次缴税经历记忆犹新。“大厅里只有两个窗口有人，一个人在玩游戏，一个人在打手机。”她说，“没人理我，问了一下，说办事的人一会儿就到。”

　　等了20分钟后，吴女士终于开始办缴税手续。

　　《处分条例》规定，“严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的”，将受到警告、记过或记大过处分。

　　吴女士认为，有了规定是好事，但关键是要落到实处，“不能停留于口头。”

　　要带头遵守社会公德

　　根据《处分条例》第29条的规定，对拒不承担赡养、抚养、扶养义务及包养情人的，要给予警告、记过或者记大过的处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。