十届全国人大常委会第二十八次会议今天下午(26日)分组审议节约能源法草案。委员们认为，随着我国经济社会的快速发展，能源形势和环境问题日益严峻，强化法律和经济手段，加快节约能源立法进程，属当务之急。

    王维城委员认为，政府应该强化法律和经济手段，以有效实施节能降耗。

    王维城委员提及，去年我国单位GDP能耗降低4%的目标没有完成，这为2010年完成降低20%的目标增加了难度。一些跨国企业把大量的制造业，尤其是高能耗、高污染制造业向我国转移，从而形成在出口货物中高能耗、高污染的资源性产品迅速增加。鉴于完成节能降耗任务的严峻形势，国家在管理这项工作的方法上有必要转变，应该强化用法律和经济手段管理节能降耗。

    邢军委员说，草案规定了18项法律责任，比现行节能法增加了10项，但总的感觉规定的处罚偏轻。特别是第76条规定，违反“任何单位不得向本单位职工或者其他居民无偿提供能源，不得实行包费制”，处以五万元以上二十万元以下的罚款，这不足以产生威慑效果；再有，比如对未经同意擅自开工的，对施工过程中经检查未达标的、完工后不达标等情况，应分别作出规定，处罚的力度要重一些。

    丛斌委员建议，应增加条款，提倡通过循环经济手段开发生物质能，这是目前节能的一个方向。他认为，用秸秆、玉米造乙醇不是循环经济，循环经济是在生产过程当中废物再利用，形成一个节能循环链条，比如人畜的粪便不能都当废物处理了。我们应该换个方式考虑问题，开发出有用的能源。