新华网北京７月１３日电（记者 张毅、张舵） 今年以来，全国各地区、各部门认真贯彻中央关于节能减排和应对气候变化的工作部署，取得了一定成效，但面临的形势依然相当严峻。

    节能减排任务艰巨

    国家发展和改革委员会主任马凯日前指出，今年上半年我国工业增加值同比增长为近几年同期最高，高耗能高污染行业更是增速发展。发展改革委副主任解振华认为“这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，‘十一五’的总体目标也难以实现”。

    国家统计局１２日发布的数据显示，２００６年我国没有完成万元ＧＤＰ能耗下降４％的目标，为后面四年累积了更大的压力，只有在今后三年半进一步加大节能减排工作力度，采取更加强有力的措施，才有可能完成任务。

    “十一五”期间中国计划万元ＧＤＰ能耗下降２０％，分解到每年的任务约是４％。温家宝总理在本周三的国务院常务会议上强调，实现“十一五”规划提出的节能减排目标困难很大，不断发生的污染事件给人民群众生活带来严重的影响，决不可掉以轻心。

    多重因素形成节能减排困局

    国家统计局１２日发布的数据显示，２００６年除了北京以外，全国其他省份的万元ＧＤＰ能耗目标都没有实现。国家统计局局长谢伏瞻指出，出现这种情况的主要原因是我国经济结构调整的步伐还比较缓慢。“服务业发展滞后，工业的增长速度比较快，快于ＧＤＰ增长速度，工业当中高耗能行业的发展速度也偏快。这是结构上的一个很重要的原因。”谢伏瞻说。

    另外，节能减排目标提出后，各地出台的一些政策措施还需要时间来发挥作用，有些法规和管理制度还不够完善。马凯分析称，目前各级政府的财权和事权不相匹配，与不同功能区相适应的有差别财税体制也尚未形成。一些地区特别是一些县乡政府支出责任与收入能力不对称，为缓解支出压力，不得不超越现实条件搞投资与上项目，地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动依然难以遏制。

    当前的困难形势与中国目前的发展阶段和经济发展的周期也有一定的关系。“中国经济现在正处在工业化的中期阶段，重工业、一些原材料工业发展比较快，这也是经济发展当中的一种客观规律。”谢伏瞻说。

    下半年政策效应将逐步显现

    本周三的国务院常务会议强调，各级政府必须充分认识实现节能减排目标的艰巨性和紧迫性，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把节能减排和应对气候变化工作摆在更加突出、更加重要的位置，调动一切力量，加大工作力度，务求取得实实在在的进展。

    会议审议同意《２００７年各部门节能减排工作安排》《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系监测体系和考核体系实施方案》，并对下半年节能减排工作作了部署。充分发挥市场机制的作用，综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段，促进企业节能减排工作。

    马凯表示，下半年已确定的政策有，将理顺煤炭价格成本构成机制，推进成品油、天然气的价格改革、已经实行的差别电价将会视情况逐步扩大范围等。同时，国家将适时出台燃油税，研究开征环境税，资源税的调高也已提上日程。

    谢伏瞻指出，今年上半年国家对部分高耗能产品的出口取消了退税政策，对一些产品还开征了出口关税。政府还在一些重点行业、重点企业实施了重点节能工程，在突出重点方面也做了一系列工作，这些措施都会在未来发挥作用，收到成效。