邱炯　绘

　　补上群众工作这一课

　　“挂职一个月，比我在办公室一年见的人还多。”市政府法制办的胡彦海是第一批在信访部门挂职的干部，“第一次直接听上访群众反映问题，还真有点不知所措。”

　　“出了家门进校门，出了校门进机关。”谈起像胡彦海这样的年轻干部的成长“直线”，邯郸市委书记孙瑞彬总结为“有长处，也有不足”，长处是文化程度高、接受新事物快、勤奋敬业，而不足也很明显：缺乏基层工作经验，缺乏同群众的直接感情，而且也缺乏直接处理复杂问题的实际能力。

　　去年以来，邯郸市在市直和各县（市、区）补充和调整了一批副县级后备干部，这些干部大多是这样的情况。以前一些干部从机关后备直接走上了领导岗位，即使发现其能力素质难以适应，因为种种原因，也难以处理。“尽管都有试用期，但也很难从领导岗位上‘拿’下来。”一位长期从事人事工作的干部说。

　　任后检验不如任前考验，备而不用不如有备有用，市委决定“关口前移”：选派后备干部到信访部门挂职，担任同级的职务助理，在信访这个一线“阵地”经风雨、见世面、练功夫，补上做群众工作这一课。

　　今年２月初，“补课”正式开班。经过单位推荐、笔试、面试，６名首批挂职干部从１００名市直机关后备干部中选出，以处长助理的身份到市信访局挂职半年。　　

　　和胡彦海有相同感受的还有刘九思。“真诚的心、无私的爱”，是这位挂职干部在信访岗位上的心得。“通过挂职锻炼，让我加深了与群众的感情，学到了做群众工作的方法。”刘九思说。目前，他已参与接访近百起，涉及征地拆迁、拖欠农民工工资、医保政策落实不到位等。

　　挂职档案作为任职依据

　　“本来还以为是走个过场，结果发现是来真的。”一位参加过挂职的干部颇有感触。

　　到信访一线“补课”，实际上已经成了邯郸的一项人事制度。市委组织部专门出台了《关于选派年轻干部到市信访局挂职锻炼的实施意见》，明确提出挂职干部的任务：

　　直接参与接待和受理群众来信来访，特别是参与接待处理重大群体性上访，参与处理由信访问题演变的群体性事件；深入基层参与复杂、疑难信访案件的专项调查，督促检查重点信访案件的解决；参与各类信访案件的协调，积极主动地开展工作，为信访案件的解决和信访户的息诉罢访创造条件。挂职初期将参与接访、办案、督察、处理非正常上访和群体上访，之后实行“包案制”，挂职期间至少要独立办妥一宗重点信访案件。

　　刘九思办妥的重点信访案件，让他印象深刻。“老上访”冯西成家住魏县回隆镇，２００４年他翻盖房屋时因宅基地问题与邻居发生纠纷，长时间不能建房，甚至还发生了殴斗，多次进京上访。刘九思在接待了他后，认真了解情况，多次到双方家里耐心细致地做工作，最后终于达成一致，化解了矛盾。刘九思和冯西成还交上了朋友。

　　挂职干部也并非一“挂”了之。邯郸市委组织部对挂职干部进行跟踪考查，抓好日常管理，建立实行了挂职干部组织生活会制度、专档管理制度、工作日志制度、考勤考核制度、定期交流和回访等制度。挂职干部将组织关系统一转到挂职单位。挂职干部一人一档，主要工作情况、完成交办任务情况、联系督办解决问题情况、工作体会和总结及时存档，作为组织考察评价的主要依据。