海南大学法学院副教授王琳表示，《业主公约》是全体业主对小区管理实行自我治理的“宪法性”文件，必须基于每一位业主的真实意思表示来起草、讨论、审议和表决通过。当政府部门的“示范文本”并不具有示范价值时，作为房屋出租方的业主完全可以不予理会，而另行起草。所以，《业主公约》是否应补入制约“群租”的条款，决定权全在业主，而不在政府。

    不过，记者还注意到，“一间房间只能出租给一个家庭或一个自然人”的规定其实出自上海市房地局在2006年11月30日公布的《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行)》(以下简称《规定》)，它第一条就规定：“居住房屋应当以原规划设计的房间为最小出租单位，不分门进出的客厅、厨房间、卫生间等均不得单独出租；一间房间只能出租给一个家庭或一个自然人，出租给家庭的，家庭人均承租的居住面积不得低于5平方米。”

    “总不能让我们没地方住吧”

    上海市房地局表示，之所以下发《通知》，是针对当前住宅租赁中暴露出的分割搭建、二房东转租等突出问题，引导业主通过自律，进一步加强对住宅小区“群租”现象的整治力度。

    在《通知》中，上海市房地局还授予物业公司对房屋装修和租赁备案的管理权限，明确对违反公约出租或转租的，业委会可书面责成业主或承租人立即终止租赁行为。

    上海市房地局表示，此前部分小区已经试验通过《业主公约》或者《业主临时公约》对租赁行为进行约定，并且取得了成效。

    对上海市房地局的新政策，支持者和反对者皆有，支持者多为群租的“受害者”，如前文所述的周先生，对新政策拍手称快，但反对者的声音却更为响亮。

    “为什么那么多房客选择群租？如果不是经济窘迫，谁愿意一群人住在一起分享那么一点私人空间？群租实际上是没有办法的办法。”一位网友说。

    “租房人的主体应该是那些外来人员以及一些城市低收入者，这些人大多数收入不高，生活艰辛，往往无力租住大房子。群租不过是为了节省开支，减轻生活压力。特别是在物价上涨的情况下，更是这样。”另一位网友说。

    反对的声音称，收入低、买房难、租房难是一些年轻人不得已选择“群租”的一大原因。为了生存，这一人群不得不压缩租房成本。若对“群租”一网打尽的话，会直接影响这一人群的生活。

    在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市，出现了越来越严重的“群租现象”。从流动人口数据显示的情况来看，上海常住的流动人口大约有500万人，其中60%以上的外来流动人员需要低价的租赁住所；广州的流动人口已达到360万人；北京市的流动人口总量为510万人，在这样大的市场需求下，“群租”现象势必愈演愈烈。

    毕业于大连海事大学的王斌表示，选择“群租”是不得已之举。他孤身一人来上海时，通过中介介绍，和10个素不相识的人在80多平方米的被隔成6间房的地方住下。隔开房间的木板材料很差，轻轻拍一下都会发出回声，由于都是木板墙，一旦有火情，非常危险。而且这堵墙只能隔断视线，却不隔音，隔壁说话的声音一清二楚。

    就上海而言，根据上海市劳动和社会保障局发布的最新毕业生工资指导价位，2006年大学毕业生工资收入“中位数”为每月2107元，而在上海内环线以内，一居室的住房出租价格一般在每月1500元以上，在中环线以内也要上千元，再加上水电煤费、通信费、交通费等日常开销，花费甚大。而对于收入更低的外来务工人员来说，租住一间单独的房子更是难上加难。