中新网1月22日电 1月14日至16日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京召开。这是新一届中央纪委第一次工作型的会议。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明在今日出版的《检察日报廉政周刊》上撰文分析称，本次会议不仅讨论部署2008年的反腐败工作，还肩负着全面贯彻十七大的有关精神，确定未来五年乃至更长时间中国反腐倡廉工作基调的重任。

　　文章称，中共中央总书记胡锦涛出席会议并作重要讲话，中共中央政治局常委悉数出席会议，可见中共中央对这次会议的重视。综观胡锦涛的讲话和本次会议主要内容，主要有以下四个突出特点：

　　第一，首次明确提出了反腐败的科学目标定位。这个目标就是要在未来一个时期内，把中国的“腐败现象减少到最低程度”。在中国进入转型发展时期30年以来，这还是第一次。早期，我国领导人曾经讲过要“铲除”或“消灭”腐败现象，事实上，在人类社会一个相当长的时期内，这是不可能实现的目标。如果要把目标定位于此，反腐败将不可能获得成功。

　　文章说，历史地看，中国的反腐败工作始终缺乏一个科学的目标定位和引领。反腐败斗争的基本特点是从工作到工作。这种情况典型地反映在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之中。《实施纲要》的“主要目标”是要“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”至于构建这个完善的惩治和预防腐败体系的目标是什么，并没有明确的表述。

　　缺乏目标定位就不可能引领整个反腐败工作，也容易产生不关注工作结果(成效)，容易犯从工作到工作的形式主义毛病。典型的表现就是在工作总结中，容易看到工作的进展，容易对成绩估计过高，而对于存在的问题和差距重视不足。这种思维定式下的工作总结模式通常是罗列大量的工作内容，例如组织了多少次廉洁自律教育，有多少领导干部参加；搞了多少次警示教育展览，参观人数增加了多少；查办案件力度加大，其中大要案比例有多大提高等等。而教育有没有起到效果，查办案件有没有遏制腐败发展蔓延趋势，并不清楚。

　　文章指出，事实上，从国际经验来看，反腐败成功是有量化的指标的——至少可以作为一个参考指标。例如，透明国际的国家清廉指数(CPI)稳定在8分以上就可以称得上是“把腐败现象减少到最低程度”了。CPI从1995年发布以来，全球有十多个国家和地区得分是稳定在8分以上的。如果以CPI稳定在8分以上作为反腐败成功的一个标准，那就可以看出我国的差距。我国2007年的CPI指数得分是3.5分，还有4.5分的差距。我们现在的工作是否在缩小这个差距？如果是，还需要多长时间才能提高4.5分，达到成功？从这个角度去看，就容易看到我们的差距和努力的方向。虽然这个差距还比较大，缩小差距的难度更大，但只要明确了这个目标，正在不断发展进步的中国还是有比较大的成功的可能性的。

　　文章指出，值得说明的是，“把腐败现象减少到最低程度”只是反腐败成功的第一个标准，而第二个标准就是能够做到使这种低腐败水平的状态是可持续的。换句话说，第二个标准就是使一个国家能够彻底跳出腐败的“历史周期律”。显然，达到第二个标准更难。要达到第二个标准，就要求一个国家的政治、经济、社会制度建设全面达到一个现代化的水平。相比而言，中国在政治、社会制度建设方面还是有大量工作要做。

　　文章说，作为一个地区差距巨大的发展中大国，可能像中国的经济发展路径一样，我国的反腐败也很可能要经历一个一部分地区先廉洁起来的过程。而整个党和国家就要为那一部分有可能先廉洁起来的地区创造必要的条件，就像当年为一部分地区先发展起来设立特区以及创造其他相关条件那样。只要在中国的一部分地区，哪怕是一个地方先期取得成功，那就是中国反腐败历史上的一个伟大的飞跃，将为其他地方乃至整个国家的反腐败成功探索出一条可行的道路。

　　第二，领导人对于腐败的危害和反腐败的重要性有了更为全面的认识。在胡锦涛的讲话中连续使用了四个“认识十分清醒、态度一以贯之”来表达这种认识。尤其是认识到，腐败是中国政治稳定、经济社会可持续发展的最大风险。虽然之前，领导人也有过类似的表述，但如此深入的、全面的认识还没有过。这表明，在未来，中国领导人将以更大的政治决心反对腐败。