那么,信阳市凭借禁酒令对公职人员进行处分是否涉嫌违法?记者也找到了参与修改《中华人民共和国公务员法》的法律专家竹立家。
中国国家行政学院教授竹立家:“禁酒令不存在违法问题,就是喝酒的后续效果,你中午喝酒了,并不说是你只影响中午这一会儿,事实上你整个下午,整个工作效率、工作绩效可能就要出问题,因此地方政府根据自己的实际情况来发这个禁酒令是合理的,也是合法的。”
信阳的禁酒令实行半年,节省了4300万元酒钱。禁酒令确实有成效,但这笔帐也说明政府的招待费是笔多么可观的数字。其实,就在不久前,国务院总理温家宝还曾专门主持召开了一次会议,要求把以往管理混乱的接待费用,纳入到公共财政里去,透明公开。那么,现在政府的接待费用到底是怎么管的?这笔巨大的费用又是怎么产生的?
禁酒令实行半年,信阳市政府就节省酒钱4300万,那么,这个数字有多大的可信度?记者也来到了信阳市财政局,在这里记者了解到,这个数字并不是根据财政的帐目计算出来的。
信阳市财政局纪检组长雷前海告诉记者,本着事实求是的态度,他们对全市每个区县的隶属单位,按照每天一桌饭两瓶酒的接待标准进行测算,并根据单位级别的不同,把市直属机关喝的酒按150块钱一瓶计算,而乡镇则按的几十元一瓶来计算,最终得出了半年里节省下来的酒钱。
那这个数据的统计是否客观合理?调查中,记者在信阳市罗山县竹竿镇看到了一个帐目,记者注意到,这些帐单95%左右都是在接待上级领导,而招待下级只占了5%,并且双方吃饭的标准相差极大。在这些帐单上,记者看到,几乎每天都会有一个上级部门来公款吃喝,然后由镇上买单,会计告诉记者,这些接待费,也都是上级部门批给镇里的。
2007年,竹竿镇政府就吃掉了10万元,比禁酒令颁布之前,节省了5万元,而与此相对应的是,2007年,上半年信阳市政府就节省了4300万的酒钱,那么,信阳市一年的接待费到底有多少?
竹立家:“几个亿是没有问题,三五个亿是没有问题的,就是从这个模型来推算,就是他提供的这个4300万模型来推算。”
竹立家告诉记者,数额惊人的公款吃喝,不止在信阳存在,其他的城市只是没有公开,而在全国范围,公款吃喝的数字同样惊人。
竹立家:“公款招待这一块,大约到两千到三千亿元左右。”
一个市,一年几个亿的公款吃喝费用,这个庞大的数字,让我们看到,如果缺乏有效监管,公款吃喝风就很难遏制,是对社会财富的一种严重浪费,信阳市的尝试可以说煞费苦心,严格查处似乎也具有一定的威慑力,但这种“猫捉耗子”的游戏到底是治标还是治本?却让人有些担心,就在记者跟随督查组的过程中,就遇到了一些意想不到的情况。
信阳市的禁酒令不仅禁酒,更重要的是要改变公职人员的工作作风。一位喝酒被免职的镇长,在做抽血化验时,还在说喝酒就是工作。那被免职的镇长认为公事公办不如拉进感情,那么企业又是怎么看的?
王胜伦在信阳做了20年的企业,他告诉记者,禁酒令颁布之前,他最怕的就是接待,为了接待,他每年都要拿出20%的利润,原来同时办企业的有好多家,到后来都办不起来走了。
采访中记者了解到,正是为了扭转公职人员的作风,信阳推出了包括禁酒令在内的五禁止和十不准,而在2007年,信阳市就有444名公职人员因为作风问题受到惩处。
对信阳禁酒令,也有人提出了疑义,认为要禁止吃喝腐败,就应该从财务管理上下手。如果防止中午饮酒耽误工作,该从工作绩效管理和完善公众投诉系统上下手。至于强行禁酒,其实是打错了靶子。但信阳市政府告诉记者,禁酒只是表像,更深层次的目标是要端正干部作风。而采访中我们也发现,禁酒令实施以后,当地的经济环境已经得到了改善。
信阳禁酒令颁布之后,444名公职人员因为违反包含禁酒令在内的五禁止和十不准后被处理,对此不仅市民拍手叫好,一些企业感到包袱减少了。 |