候选人从“有”到“无”

　　●17个省份试点或较大规模实行无候选人选举

　　村委会海选，正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。

　　“有候选人选举”，目前村委会选举普遍采用。由村民先投票推选若干候选人，再对选出的候选人直接差额选举。

　　而“无候选人选举”，符合条件的选民均可“自荐”参选，再辅以竞选演说、竞职承诺等形式，由全体村民一次投票，按得票多少直接产生“村官”。

　　业内专家指出，“无候选人选举”，是在“有候选人选举”实践基础上产生的，适应了当前农村社会发展变化的需要，降低了选举成本，节约了选举时间，进一步扩大了选举透明度。这种模式，使村民手中那一票更有价值。

　　民政部报告显示，2005—2007年，全国已有17个省份试点或较大规模实行“无候选人选举”。其中，上海、浙江、广东和重庆已将其列为主要选举方法之一。

　　以浙江为例。早在2002年，该省第六届村委会换届选举中，就有1/4采用这一模式；而在2005年结束的第七届村委会换届选举中，该比例提高到46%。

　　詹成付认为，如果要将“无候选人选举”作为今后村委会选举的主要模式，迫切需要对有关程序进一步规范。

　三种监督模式日渐成型

　　●未来可能形成复合型监督机制

　　民政部的报告显示，2005—2007年，村委会选举进入“常态化”后，面临的问题亦有所变化。

　　比如行政干预。这个问题，曾在1995—2003年村委会换届选举中，位列选举组织类问题首位。在2005—2007年换届中，该问题尽管“仍以隐蔽方式存在”，但已降至选举组织类问题第五位，影响范围大大缩小。在选举组织方面，以前并不突出的组织领导不利、法律法规不完善、选举中出现违法违规现象、选举进展不平衡，成为当前最普遍的问题。

　　在干扰选举的因素方面，报告显示，2005—2007年主要存在三方面影响：一是家族、宗族势力；二是贿选等候选人不当或违法的竞争行为；三是选民参与积极性不高，外出务工多。

　　2005—2007年村委会选举中，三种选举监督模式日渐成型：山东、北京等设专门选举监督机构；广东、湖北等引入选举观察员制度；江西、云南等采用司法公证制度。

　　詹成付说，这些监督的制度化苗头令人振奋。“未来可能形成复合型监督机制，既有来自选民和候选人的监督，也有来自基层党组织、政府和人大机关的监督，还有来自司法部门的监督。”

　　“村民自治，随着民主选举‘根深叶茂’，更要注重民主决策、民主管理和民主监督。”中国社科院政治学研究所副所长房宁表示，“‘四个民主’要均衡发展。”