报告进一步明确，围绕这一目标，关键是要合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。

    徐光表示，走中国特色新型工业化道路，必须按照报告中所说的，推进信息化与工业化融合，充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。其中，“着力发展高新技术产业”、“大力振兴装备制造业”、“改造和提升传统产业”等，都是题中应有之义。

    推进自主创新：促进发展方式转变

    “坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节”——这是政府工作报告中一个鲜明的提法。

    这一提法呼应了不久前中央经济工作会议作出的部署：“必须坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快从工业大国向工业强国转变的历史进程”。

    全国人大代表、西南交通大学外国语学院院长傅勇林表示，“在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术，必须依靠自主创新。”

    围绕推进自主创新的中心环节，报告作出一系列重要部署：要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项；实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划；着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术；重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心，加强科技基础能力建设；深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置……

    傅勇林还注意到，今年中央财政将安排科技支出１１３４亿元。他仔细地拿来预算报告对比：“比上年增加了１３４亿元，这表明中央政府的一个坚定的认识——提高自主创新能力，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”

    加大攻坚力度：努力实现节能减排约束性目标

    “十一五”规划提出五年单位国内生产总值能耗下降２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标以来，２００７年这两项指标首次实现年度双下降。

    “必须看到，节能减排的成效仍十分脆弱，实现节能减排约束性目标任重道远。”全国人大代表、上海市环保局局长张全却并不乐观。

    还是基于对紧迫性的认识，政府工作报告用较大篇幅对这项“攻坚克难”工作进行全面部署：落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划；建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施；提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在３６个大城市率先实现污水的全部收集和处理；做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划；提高重点流域水污染物的国家排放标准；加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染；完善能源资源节约和环境保护奖惩机制；增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设……

    “节能减排工作才刚刚开始，”全国政协委员、中国科学院科技政策所学术委员会副主任牛文元说，“这是一条需要政府、企业和全社会共同努力的道路。”