《关于实施十大民生工程建立十大惠民体系持续推进社会和谐的决定》解读之三--

　■[关键词] 社会救助
　■[政策解读]
　　再次提高城乡低保对象标准
　　从２００７年１月起，再次提高城乡低保对象标准，城市低保非常补对象由１６０元提到１８０元，常补对象由１８０元提到２００元；农村低保非常补对象由８０元提到１００元，常补对象由９０元提到１１０元。同时相应提高财政补差标准。
　　加快建立健全城乡一体化社会救助体系
　　（１）夯实基层救助平台，提高救助能力。建立市、县（区）、乡镇（街道）三级社会救助服务中心（救助办），设立社区、行政村社会救助工作站，核定编制，落实人员，落实工作经费，确保每个乡至少有２名、村（居）有１名社会救助专职人员，形成一个全市上下连贯、方便群众的救助组织网络，确保各项社会救助政策落到实处。
　　（２）落实城乡大病医疗救助制度，提高救助效果。将所有城乡低保对象和五保供养对象以及因病造成家庭生活困难的群众全部纳入救助范围。大病医疗救助从２００７年开始实行零起救线。同时，救助病种扩大为恶性肿瘤、尿毒症（肾衰竭）、重症肝病（肝硬化或急性肝坏死）、脑中风、急性心肌梗塞、急性坏死性胰腺炎、红斑狼疮、外伤性重要脏器破裂、颅脑损伤、急性上消化道大出血、重度精神病（精神分裂症、双相情感障碍、器质性精神障碍）、脑性瘫痪十二种。此外，县级人民政府确定的其他重大疾病及特殊困难对象也可享受城乡医疗救助。
　　（３）从２００７年起，城市大病医疗救助由年人均补２００元提高到３００元，农村大病医疗救助由年人均补１６０元提高到３００元，市、县两级要按照城市低保对象人数每人每年５０元、农村低保对象每人每年４０元安排城乡医疗救助资金。完善政策措施，积极探索建立“看病及时介入，住院主动救助，病后一次核算”的救助运行机制和管理体制，使更多的困难群众享受到医疗救助。
　　（４）提高精简退职老弱残职工补助标准。从２００７年开始，将全市上世纪六十年代初期精简退职老弱残职工的生活补助标准每人每月提高５０元。增加市县财政配套，落实省制定的救助标准。
　　（５）积极探索城市社区为８５岁以上的独居老人、困难家庭老人和空巢老人提供日间照料等配套服务的路子，争取实现“老年人提出服务内容，政府买单，社区提供服务”的方式。争取在１至２个社区试行建立独居老年应急呼叫系统，及时为他们提供生活照顾、医疗康复、心理咨询等服务。
　　逐步建立“慈善超市”
　　为进一步推进经常性社会捐助和扶贫济困活动的深入开展，加快社会救助体系建设，２００７年争取在市区进行“慈善超市”试点工作，作为面向我市低保户和困难家庭免费发放捐赠物品的救助点，通过这一捐助模式，加强对城市困难群众的经常性生活救助，争取用两至三年的时间，在市、县城建立３个以上“慈善超市”，在乡镇、街道和社区设立６０个社会捐助站（点），形成多层次的慈善事业组织和服务网络。
　　 ■[部门连线]市民政局
　　如何实施济困救助工程，建立覆盖城乡、惠及全民的社会救助体系，记者采访了市民政局党组书记、局长艾振华。艾振华告诉记者，２００７年全市民政工作要以关注民生为主线，以完善社会救助体系为抓手，以“三院”建设、基层民主政治建设、基层民政组织建设、民间组织发展和管理为重点，以改革和发展社会福利、老龄、慈善事业和建立双拥优抚安置工作新机制为动力，以加强民政干部队伍自身建设为支撑，充分发挥民政部门在维护民利、解决民生、落实民权中的职能作用，努力建设求真务实型、创新效率型和群众满意型民政，为保障城乡困难群众基本生活，建设和谐小康新余作出积极贡献。
　　 [百姓声音]
　　几年前，租住在地质三队院内的殷秀菊和丈夫生活极其困难?熏殷秀菊自己肢体残疾，行走不便；患糖尿病多年的丈夫又突患脑梗死?熏身体左侧偏瘫，却无钱继续治疗；女儿初中毕业后考上了市六中?熏却无钱读书。殷秀菊为此常常有轻生的念头。有一次，她悄悄地买好了几瓶农药，准备放弃一切，但幸好，在这之前她给当时刚刚上任的市长、现任市委书记汪德和写了一封信。殷秀菊一家的不幸让汪德和非常震惊，又心情沉重，他立即作出批示?熏指示民政局马上解决殷秀菊一家的特殊困难。在对其情况进行调查了解后，市民政局党组连夜召开会议，决定采取三项措施对她进行帮扶：一是提高低保金保障标准，批准她家每月享受低保全额补助３９０元；二是特事特办，为她家送去救济补助金８００元，帮助解决其丈夫部分医疗费；三是取得教育局的支持?熏帮助减免其女儿所有学杂费，直到她完成高中学业为止。第二天，市民政局干部就来到她家中走访慰问，给她送去了８００元救助款和汪市长的问候，并和她夫妻俩促膝谈心，打消了他们轻生的念头。在她丈夫病情有所好转后，市民政局又积极向有关部门反映?熏帮他找了一份力所能及的工作，使他家增加了一份收入。“现在我们一家三口都好，女儿读大学了，学习很优秀，丈夫的病情已有很大恢复，在一家政府部门从事守门工作，家里的经济状况已有显著改善……”如今的殷秀菊，谈起这些依依屡屡感动得潸然泪下。
　　 [记者感言]
　　一切的经济发展，一切的社会进步，其最终目的都是为了惠及于人，让广大人民群众过上幸福安康的生活。在经济社会的发展进程中，不可避免地会出现一批困难群体，我们在高度重视发展的同时，更要高度关注以人为本、扶困解难。只有济困救助工程的不断推进，只有社会救助体系的不断完善，我们才能将困难群体尽快地解脱出来，让他们领略到生活的美好与幸福，这无疑是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
　　 ■链接
　　慈善超市
　　 “慈善超市”起源于美国，是非营利机构开办的一种免税″公司″。成立于１９０２年，至今已有１００多年的历史。我国的“慈善超市”首先出现于上海、广州、北京等地，尚处于起步阶段。″慈善超市″是一个爱心传递的中间站，超市中的大部分物品都来自于市民以及企事业单位的捐赠，是未用过的有效物品，小部分是慈善总会直接采购的，这两部分包括吃穿用等各类物品，如衣物、棉被、大米、食用油、味精等等，供有民政部门发放的爱心券的困难群众在超市里自选。