[江西日报]城乡居民俱欢颜 渝水区统筹城乡发展启示录

 

 

　天蓝、地绿、水清，城乡净、民安宁。盛夏，记者徜徉在新余市渝水区城市和乡村，这里的城乡居民喜笑颜开。医保、低保、养老保，这个补贴，那个全覆盖，多得数都数不过来，怎不让他们喜上眉梢，乐在心头！近年来，渝水区落实科学发展观，通过统筹促进工农、城乡共同发展，让全区人民和谐共享改革发展成果，城乡差别逐步缩小。2006年，该区城乡居民人均可支配收入比从2001年的2.4∶1缩小至1.9∶1。
　　
　　抓住经济发展关键提升“统筹”能力
　　
　　渝水作为新余唯一的市辖区，既有城市又有农村，且农业人口比城区人口还多。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须切实解决好“三农”问题，加大城镇带动农村、工业反哺农业力度，加快推进城乡一体化，让农业强起来、农村好起来、农民富起来。
　　
　　加快经济发展，构建一体经营的产业经济体系是城乡统筹发展的关键。渝水没有独立的城市板块来带动县域经济发展，乡镇板块在全区经济结构中作用举足轻重。区委、区政府通过推动城乡资源合理流动，创新财政管理体制，近两年就增加乡镇（办）财力10278万元，预计今年可增加乡镇（办）财力8539万元；乡镇板块财政收入占全区财政收入的比重由2001年的22.2%提升为55.9%。区里还通过财政启动和市场运作，先后投入2亿多元用于良山、下村、袁河三大工业基地基础设施建设，全区乡镇（办）共享基地资源，并对乡镇（办）招商引资的入园企业，实行土地只需成本价和工业销售收入、利税、招商引资任务“三个100%”政策，乡镇统筹发展积极性高涨。
　　
　　近3年来，区财政投入农口资金年均增幅在130%以上，仅今年财政预算就达2112万元，增长60.6%。扶持一批龙头企业，先后组建了金土地公司、姗娜公司、力上果业等29家龙头企业，带动农户3.8万户，农户人均从中增收1436.8元。乡镇工业的崛起，使大量农民“洗脚进城”。良山镇现有企业130多家，解决8000余当地农民就业。农民向城镇转移聚集又推动土地使用权流转，进而提高农业机械化水平。目前全区土地流转面积3.6万亩，其中100亩以上的专业户120户，农机化率高出全省平均水平7个百分点，大大降低了农民生产劳动强度。
　　
　　用城市理念改造农村参照市民标准惠及农民
　　
　　完善基础设施建设，是解决制约农村发展、农民致富“瓶颈”的关键。渝水区首先从统筹城乡基础设施入手，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。
　　
　　区里率先在全省实现“村村通”水泥路，“村村通”客车率达90%，城乡半小时经济圈已经形成；广播电视“村村通”工程和农业信息网络工程覆盖率达100%；农村综合文化室标准化建设覆盖率达70%。他们运用城市理念改造农村，抓好基础设施及功能配套建设，投入10274.2万元用于303个试点村建设，基本实现了让农民走平坦路、住整洁房、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源。为了培养农民崇尚新生活的习惯，区里和富裕的村适时以现金补助的办法，鼓励有条件的农户安装太阳能热水器和电脑。区财政还投入200万元专项资金帮助乡镇组建环卫所，购置环卫专用车辆，并每年安排100万元用于其日常运转，率先在全省建立了“户集、村收、乡运、区统一处理”的农村垃圾集中收集处理体系。
　　
　　参照市民标准来惠及农民，让农民像市民一样享受应有的待遇，全区逐步实现了城乡社会保障、社会救助、优质教育、公共卫生和医疗服务“四个全面接轨”。建立了以村组干部、失地农民、计生对象为重点的养老保险制度；全面实施新型农村合作医疗保险制度，农民参合率达91.1%。率先在全省建立农村最低生活保障制度，惠及农民7200户13109人；投入3500多万元新改建区福利院和农村敬老院17所。对农村所有义务教育阶段的学生实行“两免一补”；投资3000余万元新扩建农村校舍3.2万平方米；提高农村学校教师待遇，关注农村留守孩子，为7518名留守孩子聘请了“代理家长”。投资1330余万元新扩建9个乡镇卫生院医疗用房1.4万平方米，增设13个边远农村医疗服务网点，逐步在全区构建起“10分钟医疗服务圈”。该区还采取政府免费培训、购买岗位等办法，3年来，共投入560万元培训农民5.2万人，使3.6万农民实现了转移性就业。
　　
　　市场化社会化筹资多渠道化解“统筹”用钱难题
　　
　　渝水统筹城乡发展取得了良好的成果，办了这么多事，钱从何来？区领导说，重要的一条就是创新思路，用足用活各种政策。
　　
　　该区运用“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会资助”的办法，通过带活农民自筹资金、用活政府配套资金、调活企业帮建资金、整活支农项目资金、盘活部门帮扶资金、激活社会捐赠资金、引活产业发展资金、搅活集体盈余资金和借活银行贷款资金“九活”并举，较好地解决了城乡统筹发展资金不足的难题。仅2006年就筹措资金8805.9万元，用于全区新农村建设。
　　
　　农民是新农村建设的主体，为充分调动和激发农民自建家园的积极性、主动性，让农民自觉、自愿、自主筹资投劳，区里组织千名党员干部下基层宣讲政策，辅之以“一事一议”、恳谈会、听证会等方式，与群众面对面座谈，最终实现了农民群众满意度的最大化。昌坊村采用股份制模式吸引村民入股发展农家乐旅游产业，农民自愿用部分股份收入投资建设村级文化广场和其他游乐休闲设施；区政府以贴息来引导农民转变消费观念，敢于向银行贷款建新房。全区农民去年在新农村建设中自筹资金6648.9万元，占当年总投资的75.5%，人均达到2165.8元。区里还采取褒奖、冠名、立碑等多种扬名方法，激励民企老板、名士贤达踊跃捐赠，捐赠资金达797.6万元，使许多困难家庭得到资助，一批公益事业项目得以如期完工。
　　
　　百尺竿头更进一步。渝水区提出，到2010年，实现“三个翻番、一个率先”，即生产总值、财政总收入、规模工业销售收入在2007年的基础上翻番；力争综合实力进入全省先进行列，农民人均纯收入达6500元以上，率先在全省实现城乡一体化。这嘹亮号角穿越城乡，已汇聚成一股强劲的旋律，渝水城乡居民在这旋律中放声歌唱他们的幸福生活。