新华网北京６月２５日电题：“经济宪法”步入正式立法程序——透视反垄断法草案首次提请审议

    新华社“新华视点”记者　邹声文、孙玉波、张宗堂

    当公众对垄断行为反映十分强烈之际，反垄断法草案在经历１２年的砥砺之后，正式进入全国人大常委会的立法程序。

    作为规范市场经济运行的重要法律制度，反垄断法有“经济宪法”之称。因此，这部法律草案一经提请审议，就引起社会各界的广泛关注。

    经济领域“无宪”状态呼唤“经济宪法”

    我国从计划经济向市场经济转变的过程中，许多人突然发现，由于缺少防止和打击垄断行为的法律，经济领域处于一种“无宪”状态。

    有鉴于此，我国自１９８０年起，先后出台反不正当竞争法、价格法、电信条例等法律、法规和规范性文件，对一些限制竞争的行为作出规定。它们共同构成了我国目前规范竞争行为的基本法律框架。

    随着经济体制改革的继续深入和对外开放的不断扩大，我国现行法律法规中有关防止和制止垄断行为的规定，已经不能完全适应实际需要—— 一些经营者滥用市场支配地位垄断价格，损害消费者的合法权益；企业间的合并、重组日趋活跃，行业垄断的苗头开始显现；一些地方的行政机关滥用行政权力，排除、限制竞争；一些跨国公司滥用自己的垄断地位，打压国内企业……

    各种迹象显示，制定专门的反垄断法已迫在眉睫。

    ２００４年２月，商务部与工商总局共同起草的反垄断法草案报送国务院法制办。鉴于反垄断法的重要性，国务院法制办邀请全国人大、最高人民法院以及国务院的多个相关部门，成立反垄断法审查修改领导小组，并邀请高校和研究机构的１０名专家组成了专家小组。    经过一年多的反复修改，草案于２００６年６月２４日摆在了全国人大常委会组成人员的桌面上。

    制度安排力求“宽严适度”　既重“约束”又重“导向”

    “要发挥反垄断制度的导向功能和约束功能，使反垄断法成为制止垄断、鼓励竞争、提高引进外资质量、促进经济结构调整的有力的政策工具。”谈到反垄断法草案，国务院法制办主任曹康泰如此表示。

    检视这部法律草案可以发现，草案在发挥反垄断立法的两大功能上真是仔细拿捏分寸、用心良苦——    一方面，草案参照国际惯例，对典型的、世界各国有普遍共识的严重限制、排除竞争的垄断行为加以严格禁止；另一方面，针对我国市场竞争不充分、企业竞争力不强的实际情况，在制度安排上努力做到宽严适度，以培养企业依法自主、自律、自强的能力，促进其改进技术、提高质量。

    一方面，草案要保护市场竞争，创造和维护良好的市场竞争环境；另一方面，草案又要与国家现行有关产业政策相协调，以利于企业做大做强和规模经济的发展。

    一方面，草案要建立一套灵活的应对机制，能够发现并制止排除和限制竞争、损害国家经济运行安全的并购行为；另一方面，又要鼓励有利于经济发展、有利于市场竞争、有利于保护消费者权益的企业并购。

    一方面，草案要将反垄断的基本原则、基本制度确立起来，便于操作执行；另一方面，又要留有余地，以便通过积累一段时间的实践经验后及时加以修改和完善。

    “在反垄断立法的制度设计上力求‘宽严适度’，既重‘约束’功能又重‘导向’功能，是草案的一个鲜明特色。”一位参与草案起草工作的专家这样评价。

    借鉴国际经验　确立反垄断三大制度