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密云和延庆正式“撤县设区” 北京结束设县历史

来源:京华时报 作者:黄海蕾 赵鹏 2015-11-19 09:54:00 编辑:傅志刚

      昨天,北京市政府办公厅发布消息称,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。按照相关要求,撤县设区后,其行政区域与之前相同。至此,北京最后两个县也改为市辖区。

      行政区范围不变

      昨天,北京市政府办公厅发布消息,经国务院批准,撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区。同时,以原密云县的行政区域为密云区的行政区域,密云区人民政府驻鼓楼街道鼓楼西大街3号。以原延庆县的行政区域为延庆区的行政区域,延庆区人民政府驻儒林街道湖北西路1号。

      按照国务院相关批复,北京密云、延庆两县撤县设区将按照“精简、统一、效能”原则,不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。

      北京从此无“县”

      据了解,从上世纪90年代以来,北京陆续开始撤县设区,现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来,密云和延庆成为北京最后两个“撤县设区”的行政单位,至此,以前常说的“北京16区县”成为历史。

      昨天,密云有关部门负责人向京华时报记者介绍,今年10月前后北京市曾召开有关撤销密云县、延庆县设立密云区、延庆区的相关工作协调会,会上对有关工作做出了部署,密云县有关负责人与会。随后,密云县也陆续召开了数次关于撤县设区的协调会议,并多次致电近期“撤县改区”的天津市静海区有关部门,学习他们撤县设区的有关经验。

      昨天,该负责人还表示,撤县设区后,关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌,目前具体时间尚未敲定。

      为什么要“撤县设区”?

      □解读

      体现“城乡一体化”发展方向

      据记者了解,省、县、乡是宪法规定的地方政权,县的财权、人事权相对独立,改成区后,将纳入市的全面统筹管理范围。国家行政学院教授汪玉凯认为,撤县设区体现的是城乡一体化的发展方向,也为北京市城镇化发展提供更大空间。

      一般来说,县主要有广大的农村地区和农村人口,而区则按照城市化管理,契合城镇化发展的要求。京华时报记者注意到,过去很多郊县变为区后,其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区,2003年八通线通车,通州成为最早通地铁的郊区县。1999年昌平“撤县设区”,2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。此外,设区后的郊区县其他产业也发展比较快,目前,北京城区很多大学在昌平设有新校址,大兴区将借助新机场,发展航空产业。通州也正在建设北京行政副中心,增加行政中心功能。

      对百姓生活有何影响?

      社保等将按市辖区标准调整

      汪玉凯认为,县变成区后,财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。随着密云、延庆设区管理之后,将迎来发展的机遇,交通、教育、医疗卫生等基础设施方面将有很大改善,接受国家投资方面也会按照城市辖区的标准配置。此外,县变成区后,县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。

      不过,汪玉凯也表示,但目前新设两区也面临挑战,其经济水平与其他区的差距较大,另外,其功能定位发展要在北京城市发展的整体框架下完成。但总体看,其面临的机遇大于挑战。

      □关注

      区比县高“半格”?

      密云延庆级别没变化

      国家行政学院教授竹立家认为,从目前国家行政区域级别看,如果是地级市,市辖区和市管县属于正处级单位。如果是直辖市,那市辖区和县都是厅级单位。也就是说,目前北京市的区县都属于正局级单位。

      上世纪七八十年代,可能存在县的级别低于区“半格”的情况,但现在已经不存在这个问题。密云、延庆撤县改区不存在级别的变化。

      据京华时报记者了解,此前,密云、延庆两县的领导班子,基本全部按照正局级配置,与其他区相同。比如密云县委书记汪先永,其行政级别属于正局级干部。

      改区后自主权变小?

      北京区和县差异不大

      竹立家认为,县一般来说是一级行政机构,财权、人权相对独立,改成区后,财务安排、人员机构将接受市里的统筹安排,也就是说县本身的自主权将缩小。

      不过,国家行政学院教授汪玉凯认为,北京市的区为市辖区,区内设有人代会,属于一级政府,财权和人权也是相对独立的,其权利基本与县一致。另外,从区县领导任命上看,县委书记直接由省级党委任命,区委书记也是由北京市委任命,所以,在北京区和县差异不大,也不存在“撤县设区”后行政权大小有变的问题。

      □背景

      密云延庆二三产业比重均已超90%

      汪玉凯表示,根据民政部出台的文件,只有达到硬性指标,才构成撤县设市和撤县设区的条件。文件对GDP水平、一二三产业比重、人口密度、非农业人口达到城市化的标准等各项经济指标都作出规定。

      据了解,密云2014年GDP(地区生产总值)达211.9亿元,第一、二、三产业比重为7.6:47.1:45.3,农业比重已不到10%。该县常住人口47.8万人,城镇人口26.5万人,城镇人口超过一半。

      延庆2014年GDP为99.8亿元,第一、二、三产业比重为9.7:27.7:62.6。服务业比重超过全国平均水平。常住人口31.6万人,城镇人口比例达到了50.3%。

      按照民政部设立市辖区的要求,中心城市的郊县改设为市辖区,需要满足人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。全县(市)就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达到75%以上。京华时报记者注意到,密云、延庆两地很多指标早已超过该标准。